​既非国界线也非领海基线，中国南海“九段线”究竟是何性质？

既非国界线也非领海基线，中国南海“九段线”究竟是何性质？

南海，全称“南中国海”，是中国临近海域中面积最大的一个，同时也是世界第三大边缘海，总面积350万平方公里，大概是渤海的45倍。南海是亚太地区非常重要的一片海域，不仅控制着东亚通往东南亚、南亚、中亚、西亚、非洲和欧洲的海上通道，其数百个大小岛礁及其附属水域更是可以直接被视为国家领土。

南海

南海周边形势复杂，不仅紧靠越南、马来西亚、菲律宾和印度尼西亚等国家，而且还因其战略重要性被美国惦记，这些国家或多或少都对南海有利益诉求，这其中也包括南海“九段线”以内的广阔海域。所谓南海“九段线”，其实是一条由九条断续线组成的“U型线”，北起巴士海峡、南至曾母暗沙、西至西沙群岛、东至东沙群岛，并紧贴东南亚各国陆地边界。

九段线以内海域被称为“中国南海”，面积210万平方公里。“中国南海”和“南中国海”虽然都是南海，但却是两个完全不同的概念，前者属政治地理范畴，特别是强调了这片海域的归属权。

南海“九段线”

南海“九段线”的前身是中华民国国民政府所划定的“十一段线”。二战胜利后中国作为战胜国依据《开罗宣言》及《波茨坦公告》，收复了被日本窃取和占领的南海诸岛，并且立碑确立主权，同时于1948 年发布《中华民国行政域图》，在其中正式划定十一段线。地图公布后，包括英美苏等大国以及菲律宾、越南等已经独立的南海诸国对此都没有提出异议。

新中国成立后，为了和越南和平共处，于1953年去除了位于北部湾的两段线，自此南海“十一段线”变为了“九段线”。

南海“十一段线”

不过南海“九段线”到底是何性质，一直都是众说纷纭、没有定论。首先不太可能是国界线，国界线是国与国之间关于领土主权的界线，一般分为实线和虚线。其中实线代表已经明确了的国界线，虚线代表尚未划定或者存在纠纷的国界线。而九段线作为一条断续线，在形式上明显不属于上述任意一个国界线的范畴。

中国陆地国界线

其次，九段线也不是所谓的领海基线。领海基线是确定一国内海、领海及专属经济区等海洋权益的重要依据。领海基线一般可分为正常基线法、直线基线法和混合基线法。中国目前采用的是直线基线法，也就是以岛屿之间的连线作为领海基线，基线以内海域是中国内海、以外12海里海域是中国领海，专属经济区等类推。

如果说九段线是领海基线，岂不是说九段线以内都是中国内海？以外12海里都是中国领海？显然不是，因为中国已于1992年公布了西沙群岛领海基线，确定了西沙内水、领海等海权，而且线内大部分海域也都是允许国际船只通行穿越的。

海洋权益划分

其实不论是国民政府还是新中国，都始终主张的是南海诸岛的主权属于中国，是中国领土不可分割的一部分，这也是当初划定“十一段线”的主要目的。从这个层面来看，南海“九段线”其实就是“南海诸岛归属范围线”，也就是说九段线以内的所有岛屿都是中国固有领土，同时也享有这些岛屿的附属海洋权益，如内海、领海、专属经济区和大陆架等。

如果再细致一点，应该是“南海诸岛礁归属范围线”，这样一来不论是线内的岛屿还是礁石都是中国领土。

西沙群岛及西沙内水

但问题是中国南海面积210万平方公里，不可能完全被中国内海、领海和专属经济区等覆盖，难道还有公海？因此南海“九段线”不仅仅是南海诸岛归属范围线，还是“中国历史性水域线”。中国从秦朝开始到现在长达两千多年的时间里，发现了南海、命名了南海、经营了南海，然后又连续不断的对南海进行了行政管辖，因此不仅是对南海诸岛拥有主权，同时也对整个中国南海拥有“历史性权利”。

如果将上述这两者相结合，那么南海“九段线”可能应该属于是中国“历史性群岛水域线”，中国对于线内这片海域拥有最终解释权，这样才符合中国南海的概念。

秦朝南海郡

至于如果有人想拿《联合国海洋公约》来追溯中国对南海的历史性权利，那就非常不好意思了，公约是1982年签订、1994年才开始正式生效的，而“十一段线”的划定则是在1948年，足足早了40年，因此无法产生约束力。而且划线之初没有一个人出来反对，如今却都跳出来了，因此无论是于法于理都是站不住脚的。