首都距中国仅45公里，邻国不丹为何不与中国建交，甚至包括五常？

中国有14个陆上邻国，只有只有一个到现在还没和我们建交，它就是不丹。

更让人意外的是，不丹不仅至今没有同中国建交，联合国安理会其他四个常任理事国，它也一个都没建交。

这个首都离中国边境直线距离不到45公里的小国，为什么如此特殊？而它之所以选择这么做，背后藏着什么顾虑和考量？

身不由己

不丹其实并不是一个能完全自由选择外交对象的国家。从历史上看，它曾是清朝的藩属国，和中国西藏有着深厚的宗教和文化联系。

但这一切在19世纪发生了改变，英国殖民势力自印度一路向北扩张，接连控制了锡金、尼泊尔，最后把手伸到了不丹。1865年，不丹被迫和英国签下《辛楚拉条约》，把最富庶的土地割让给英国。

1910年，更是签下《普那卡条约》，从此外交事务受英国指挥。而在结束被殖民的历史后，不丹本以为终于能恢复自主外交，却又落入了印度的控制。

1949年，不丹和印度签了《印不友好条约》，名义上说“和平与合作”，但其中最关键的一句话是：不丹的外交事务要接受印度指导。换句话说，不丹从此以后哪怕想和谁说句话，也得先过印度那一关。

这也是为什么一直到今天，不丹连中国都不敢建交，看看印度对中国的态度就知道了。

而印度，之所以这么死死地管住不丹，原因也很现实。从地理上看，不丹正好卡在喜马拉雅山脉和印度“西里古里走廊”之间，而这个地方最窄处不到30公里，是印度连接其东部的陆上通道。

在印度看来，一旦不丹站队中国，这条走廊就容易暴露在风险之下。因此，不丹对印度来说不是普通邻国，而是一道安全缓冲线。

而不丹不光在外交上要看印度脸色，经济上也几乎完全依赖印度。作为山地小国，不仅其出口的80%、进口的75%均面向印度，连货币也和印度卢比挂钩。经济命脉被掐得死死的，外交话语权就无从谈起了。

其实不丹不是没有反抗过，但却栽了个大跟头。2013年，时任不丹首相的吉格梅·廷里曾试图推进中不建交，却被印度突然取消燃气和柴油补贴，因此在选举中连任失败，同时这也成了一个活生生的“警示”。

因此，不丹这些年虽然慢慢拓展了几十个建交国，但基本都是些干涉不到印度利益的国家，并且，它始终不敢和哪个大国来往过于密切。

小国智慧

很多人奇怪，不丹不光不和中国建交，为啥甚至不和任何一个联合国常任理事国建交？答案其实也很明白。

中国作为联合国五常之一，不和中国建交，却和其他五常建交的话，就会陷入疑似敌对中国的尴尬境地，而这，也不符合它一贯的外交立场。

不丹之所以能在大国之间活下来，靠的就是这样一套“明哲保身”的外交逻辑。这套逻辑其实也很简单：不主动，不表态，不选边，不得罪人。你以为它孤立，其实是它在用一种最保险的方式过日子。

它表面上不跟中国建交，其实并没有刻意减少和中国的交流往来。中方也始终保持着友好态度，积极同不丹展开外交对话。

几十年来，中国驻印大使频繁访不，不丹高层也有来华访问，还有佛教交流、体育文化活动等，从来没断过。这些联系，就是不丹在做“非正式外交”的方式。

去年夏天，不丹高层来华就十分频繁，7月不丹能源和自然资源部秘书卡玛两次来华，出席中国西藏“环喜马拉雅”国际合作论坛。同月，不丹外秘白玛也来华出席第5届中国—南亚合作论坛。

这一切都说明，不丹在很谨慎地处理和中国的关系，既不会和中国为敌，又不会得罪印度。

而不丹不与其他大国建立正式外交，也是怕印度误会。这些国家虽然都有实力，可没有一个像印度那样和它深度绑定着。一旦不丹和这些国家有了官方外交关系，就可能被印度视为“背叛”。

尤其在这两年，印度不断加紧边防部署，还试图拉拢尼泊尔、斯里兰卡等东南亚国家，就是希望巩固自己的南亚主导地位。不丹此时若积极冒头，很可能会被印度看作是对它南亚霸主地位的挑战。

更何况，像西方这些大国更看重的是和印度的关系，对于不丹这样的小国大都缺乏兴趣，不希望因为不丹而影响对印关系。

还有个有趣的事是，不丹提倡一个名叫“国民幸福总值”的理念，他们认为，与国际地位相比，国民的幸福更为重要。而这种发展思路，也深刻影响了它的外交策略，那就是不争、不斗、不惹事。

所以再来看不丹不和大国建交的考量，其实一点都不复杂，它不是不想建交，而是明白建交之后的代价可能它承受不起。

对于这个在夹缝中求生存的小国，这个选择既是无奈，也是策略。未来它是否能走出这种局面，可能也不完全取决于不丹自己......

参考资料：

1.王双双，印度和不丹“特殊”关系的形成（1946-1950）[D].华东师范大学,2020.

2.陈宇.印度与不丹国家间“特殊关系”:过程、动因与影响[J].印度洋经济体研究,2022,(01):59-79+154.

3.中国外交部，中国同不丹的关系，2024年11月。

4.环球网，深度调查：印度处心积虑让洞朗地区“变出争议”，2017.

5.澎湃新闻，不丹，为何拒绝与联合国五常建交，2023.

6.人民日报，美印在喜马拉雅山深处军演有何居心？2022.